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央地收入划分改革推出重大变化:消费税征收稳步下划地方,高档手

时间:2019-12-03 10:26:13   来源:衡水新闻网-衡水日报

每部经文的对应者:张忠印;每部经文的编辑:陈旭

中央和地方收入分配改革取得了最新的重大进展!此次改革最引人注目的变化是消费税征收环节将向后移动,并将稳步下调,而高档手表、贵重珠宝首饰、玉石等成熟项目将首先进行改革。

10月9日,国务院正式发布《实施大减税费后调整中央和地方收入分配改革推进计划》(以下简称“推进计划”)。此举将进一步理顺中央政府与地方政府的分配关系,支持地方政府实施税费减免政策,缓解财政困难。

推进计划规定了三项改革措施:保持增值税“五五分成”比例稳定,调整和完善增值税抵扣和退税的分成机制,向后转移消费税征收环节,稳步分配名额。

恒大研究院院长助理罗志恒对记者《国家商报》表示,推广计划的主要目的是缓解当地金融资源的压力。当前的经济衰退导致税基下降,而大规模减税和收费可能客观上造成一些地方的财政困难。因此,新计划有利于改变地方激励机制,促进经济从投资依赖向消费驱动转变。然而,消费税征收的逐步下放将有助于地方政府转变吸引外资的积极性,创造良好的消费环境。

资料来源:新华社

中央与地方收入分配改革一直备受关注。今年3月,政府工作报告起草小组成员、国务院研究室副主任郭伟在国家新办的一次吹风会上表示,推进中央与地方收入分配改革肯定会在今年开始。

这次发布的推广计划中确定了三项改革措施。最重要的是保持增值税“五五分成”比例稳定。

此前,《国务院关于印发〈营业税改增试点后调整中央与地方增值税收入分配暂行办法〉的通知》(国发〔2016〕26号)确定,在2-3年过渡期结束后,增值税收入分配的“五五分成”比例保持不变,即中央政府将分担50%的增值税,地方政府将分担50%的增值税

此次发布的促进计划指出,要进一步稳定社会预期,引导地方政府因地制宜发展优势产业,鼓励地方政府在经济发展中培育和扩大税源,增强地方金融的“造血”功能,营造积极、竞争、扎实、务实的发展环境。

增值税是我国最大的税种。根据财政部的数据,2018年,国家公共预算总收入为156401亿元,其中国内增值税为6159亿元,约占39%。

增值税是一种共享税。在“营业税改增”之前,中央和地方增值税的分配比例分别为75%和25%。2016年,国务院发布了《全面开放营业税改增试点后中央和地方增值税收入分配调整过渡方案》,明确规定中央和地方增值税收入基本分为50%和50%,过渡期暂定为2-3年。

推进明确计划的第二项改革措施是调整和完善增值税抵扣和退税的共享机制。建立增值税留抵退税长效机制,结合财政收入情况确定退税规模。

推广计划要求,为了缓解部分地区的税收减免压力,增值税减免的地方份额(50%)应先从企业所在地的总负担(50%)调整到15%,剩余的35%由企业所在地共同临时支付,然后按照上一年度增值税份额的比例平衡地方份额。中央政府应每月将余额转入企业所在地省级财政。合理确定省级以下退税分享机制,切实减轻基层财政压力。

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李徐红对《国家商报》表示,这一政策与原退税分配机制相比最关键的变化是退税金额的分配可以根据各地区的增值税收入进行。这充分考虑了增值税税基流动的特点,避免了一些欠发达地区由于产业结构的限制和大量外包造成地方财政退税负担沉重的局面。这种退税分配机制更加公平合理。

资料来源:新华社

消费税最初是一项中央税,这项推广计划建议稳步降低消费税。

相应的改革措施是向后移动消费税征收环节,稳步降低地区。根据完善地方税制改革的要求,在征管可控的前提下,部分目前在生产(进口)环节征收的消费税项目将逐步调回批发或零售环节进行征收,以扩大地方收入来源,引导地方改善消费环境。

中山大学岭南学院经济系教授江林告诉《国家商报》,如果仅仅依靠增值税作为主要税种,地方政府将没有其他重要的税源,地方财政仍将面临更大的压力。这一次,消费税征收链接将移回终端链接。因此,税收竞争导致的招商引资无序竞争将得到改善。

李徐红告诉记者,这是深化消费税改革,逐步从生产环节调整到消费环节,有利于补充地方税收来源,完善地方税制建设,进一步做好消费税立法准备。

华泰证券首席宏观分析师李超认为,解决地方政府和中央政府财政和行政权力不平等问题的关键是建立和完善地方税收制度。此次改革还提出适时调整和完善地方税制,培育和扩大地方税收来源,将部分条件成熟的中央税收作为地方收入,提高地方应对较大规模减税和收费的能力。预计将来会征收更多的地方税。

国家商业日报

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